На 5 ноември Европейската комисия публикува насоки по отношение на ВЕИ, които се цитират избирателно от представителите на бранша и на правителството в подкрепа или срещу мерките за ограничаване на стимулите за ВЕИ. От текста на документа става ясно, че Комисията поставя и въпроса за изграждането на резервни мощности:
Европейска комисия: Насоки за държавна намеса в енергийния сектор
(Неофициален превод)
Вътрешният енергиен пазар на ЕС е важен както за осигуряване на сигурна енергия на поносими цени, така и за борбата с климатичните промени. В някои специфични случаи държавната намеса може да е необходима за осъществяването на цели на публичната политика – но трябва да бъдат балансирани, като се вземат предвид разходите и деформациите, които те могат да създадат на пазара. Европейската комисия представи днес комюнике, което дава насоки на страните-членки за това как да извършват повечето интервенции и как да реформират съществуващите такива – особено схемите за субсидиране на възобновяемата енергия – и как ефективно да проектират нови. Това се отнася до резервните мощности за възобноваема енергия, предимно енергия, произвеждана от изкопаеми горива, която се произвежда когато няма слънце или вятър.
Комисарят по енергетиката Гюнтер Йотингер заяви: „Крайната цел на пазара е да осигури сигурна и достъпна енергия за нашите граждани и бизнеса. Държавната намеса трябва да подкрепя тези цели. Тя трябва да бъде икономически ефективна и да бъде адаптирана към променящите се обстоятелства.”
Ако държавните намеси не са внимателно планирани, те могат сериозно да изкривят функционирането на пазара и да доведат до по-високи цени на енергията, както за домакинствата, така и за бизнеса. Целта на това комюнике е да снабди страните членки с необходимата информация, насоки и най-добри практики, за да направят добър избор на национални схеми.
Схеми за подкрепа на възобновяемата енергия
Възобновяемата енергия – както вятърна, така и слънчева – дълго време беше нова технология, която се нуждаеше от държавна намеса, за да се развие. С напредъка на технологиите, понижаването на инвестиционните разходи за соларни панели и увеличаването на производството, много страни членки започнаха реформа на своите схеми за подкрепа на ВЕИ.
Тези принципи са най-добрите практики в ЕС и могат да бъдат използвани от страните членки за планиране на реформа на техните схеми:
- Финансовата подкрепа трябва да бъде ограничена до това, което е необходимо и трябва да съдейства за това ВЕИ да станат конкурентни.
- Схемите за подкрепа трябва да са гъвкави и да съответстват на падащите разходи за производство. С развитието на технологиите, те постепенно трябва да бъдат оставени на пазара и в крайна сметка подкрепата трябва да бъде премахната. От практическа гледна точка това означава, че преференциалните цени (feed in tariffs , FIT) трябва да бъдат заменени преференциални надбавки към цената (feed in premia , FIP)* или други инструменти за подкрепа, които дават стимули на производителите да реагират на развитието на пазара.
- Правителствата трябва да избягват необявени и ретроспективни промени на схемите. Законните очаквания на инвеститорите, отнасящи се до възвращаемостта от съществуващите инструменти, трябва да бъдат зачетени.
- Страните трябва да координират по-добре своите стратегии, за да поддържат ниски разходите за производители – изразено в цени на енергията и данъци.
Резервни мощности за възобновяема енергия
Когато слънцето не е грее и не духа вятър, електричеството трябва да се произвежда в достатъчни количество, за да се доставя енергия на потребителите и да се поддържа стабилност на електрическата мрежа. С увеличаване на производството на възобновяема енергия, това се превръща в предизвикателство. По тази причина няколко страни-членски се провеждат дискусии за това как да се организират и финансират резервните мощности, например ТЕЦ на въглища и газ, които са достатъчно гъвкави, за да бъдат включвани и изключвани, когато е необходимо.
Комюникето дава насоки как тези резервни мнощности да бъдат проектирани по икономически ефективен начин и да използват пълните предимства на европейския пазар:
- 1. Преди да решават за капацитета, правителствата трябва първо да анализират причините за неадекватното производство.
- Второ, те трябва да премахнат всякакви деформации, които биха могли на първо място да попречат на пазара да осигури правилни стимули за инвестиции в генериращи мощности. Такива случаи могат да бъдат: регулирани цени, високи субсидии за възобновяема енергия.
- Правителствата също трябва да гарантират, че производителите на енергия от ВЕИ ще реагират на пазарните сигнали и да насърчат гъвкавост на търсенето, например, чрез създаване на различни цени за потребителите, чрез които да се стимулира използването на енергия извън пиковите часове.
- Механизмът за резервни мощности трябва да е планиран не само с оглед на националния пазар, но и като се има предвид европейската перспектива.
Последващи действия
Макар че днешното комюнике не е правно обвързващ акт, то установява основни принципи, които Комисията ще прилага, когато оценява държавните намеси, свързани със схемите за подкрепа на ВЕИ, резервните мощности или мерки за осигуряване на реакция чрез потребителското търсене. Поради това те са от значение за бъдещото прилагане на правилата на ЕС за държавните помощи или законодателство на ЕС за енергетиката. Комисията също така ще обмисли дали да предложи правни инструменти, за да се гарантира, че тези принципи се прилагат напълно.
Бекграунд
ЕС си е поставил амбициозни цели за климата и енергията. До 2020 г. трябва да се постигне намаляване с 20% на емисиите на парникови газове, 20% дял на възобновяемата енергия в енергийния микс на ЕС и увеличаване на енергийната ефективност с 20%. Държавите-членки са осъществили напредък в постигането на целите за възобновяема енергия, включително чрез държавна намеса. Въз основа на различни инструменти, използвани в страните-членки, Комисията на ЕС е в състояние да излезе с най-добрите практики, които могат да служат за евентуална реформа на националните схеми за субсидиране на възобновяема енергия. С подкрепата на възобновяемите енергийни източници и увеличаването на производството, възникна въпросът дали резервните мощности също се нуждаят от държавна подкрепа и в каква степен.
* Освен че премиите са надбавка към конвенционалната пазарна цена и не са фиксирани като преференциалните тарифи, а зависят от пазара, друга разлика е липсата на задължение за изкупуване на определено количество енергия.
