Настоящите състави на Европейския парламент и Европейска комисия ще останат в историята с големи неосъществени идеи за трансформация на ЕС и мащабни законодателни инициативи, достигащи до детайли на ежедневния живот, до които никой наднационален орган досега не се е домогвал.

Днес се навършва една година от въвеждането на GDPR, който затрупа потребителите с уведомления и искания за съгласие за личните им данни, но не успя да промени правилата на търговията „информация срещу данни“. Но ЕК и Европейският парламент не се ограничиха само с него. Все с добри намерения те приеха спорната директива за авторското право, за да защитят авторите по един доста тромав начин, регулираха сфери, в които националните семейни традиции обуславят различни практики (като директивата за баланса между личния и професионалния живот) и почти защитиха правата на шофьорите с пакета „Мобилност“. Тези примери разкриха  една характерна слабост на европейските институции – те са фокусирани твърде много върху правилата и процесите, вместо върху резултатите.

И докато това мащабно законодателство настъпва безпрепятствано, създавайки прекомерна регулативна тежест за бизнеса и обикновените граждани на ЕС, големите реформи, които трябваше да направят ЕС по-силен, по-конкурентоспособен и по-устойчив на кризи останаха добри намерения.

Нека да си припомним тези забравени вече планове и заметените под изборния килим проблеми, които ги предизвикаха.

През 2017 г., когато лидерите на ЕС празнуваха 60 години от Римския договор Европейската комисия предложи на Европа своята Бяла книга за бъдещето на ЕС. Тя, според авторите й, разглежда бъдещите изпитания пред Съюза –  „като се започне от въздействието на новите технологии върху обществото и работните места и се стигне до съмненията относно глобализацията, опасенията, свързани със сигурността, и надигането на популизма“.

Бялата книга за първи път призна в документ на най-високо равнище опасността от Европа на много скорости. Тя бе последвана от шест документа за размисъл.

Ето областите на изпитания, така както ЕК ги видя от птичи поглед  през 2017 г. и постигнатото до момента. Само две години по-късно се вижда дори от неспециалисти, че ЕК дори не е успяла да идентифицира цялостно проблемите в съответните области (например, последиците от технологичната промяна са били сериозно подценени):

Нови технологии

• Според ЕК това включва отражението на все по-голямото използване на нови технологии и автоматизация върху промишлеността и пазара на труда
• Единният дигитален пазар остана само на хартия, а напредъкът в тази област след като Мария Габриел пое поста на комисар, отговарящ за дигиталните технологии, е символичен
• Вместо практическа програма за преодоляване на негативните ефекти от новите технологии, включително тенденцията към задълбочаване на концентрацията, злоупотребата с лични данни и несигурността на работните места (т. нар. гиг икономика), ЕС проявява склонност към прекомерни регулации
• ЕС изостава драматично от САЩ и Китай в използване на предимствата на новите технологии

Изменението на климата

• Според ЕК това включва новаторски решения на пазара – както у дома, така и в чужбина
• Борбата с климатичните промени е систематично отстоявана цел на най-високо ниво, но тя се среща с практически предизвикателства.
• Скорошно изследване показа, че единствено Испания е на пътя на постигане на 100% съкращаване на емисиите парникови газове до 2050 г. Много страни като България срещат трудности със старите въглищни централи.

Миграцията

• Достатъчно обтекаема цел – включва „защитата на нашите граници, като в същото време се съхранява правото на свободно движение в Европа“
• В годината на европейските избори вече е ясно, че Дъблинският регламент не работи, а страните се справят самостоятелно с интеграцията на мигранти.

Заплахите за сигурността на прага и в рамките на Съюза

• ЕК изброява „увеличаването на военните сили по източните ни граници, войната и тероризмът в Близкия изток и Африка“
• Докато Съюзът успява да постигне общи позиции по отношение на Африка (въпреки напрежението между Италия и Франция) и за санкциите поради конфликта в Украйна, той остава разединен по въпроса за отношението си към нарастващата конкуренция от Китай, а напоследък – и за отношенията с Турция.

Променящото се място на Европа в един развиващ се свят

• Една напълно размита цел, която се обосновава с „намаляващото население и икономическа мощ“
• Без коментар

Последиците от икономическата криза

• През 2017 г. ЕК идентифицира като проблем трайната безработица, особено сред младите хора, и високите равнища на публичния и частния дълг. Две години по-късно се вижда, че изпитанията пред европейската икономика са по-различни и те се състоят в бавния растеж и привикването към паричните стимули. Проблемът с високата безработица се оказа структурен, а не конюнктурен (свързан с кризата) и се свежда до проблеми с качеството на работната сила и липсата на гъвкавост в програмите за образование и квалификация.
• Все пак благодарение на възходящия икономически цикъл нивото на заетостта достигна пик, а държавният дългсредно  в ЕС се понижи до 80% от БВП.

Застаряване на населението

• ЕК се обяви за „модернизиране на нашите социални системи“. Досега това, както и данъчната политика бе въпрос, по който правителствата имаха право на самостоятелна преценка, а хармонизацията бе нежелана.
• Европейският стълб за социалните права признава различията между страните и търси решения чрез нови регулации на условията на трудовите договори, но не и сближаване на пенсионните системи. Това стои в основата на проблема със социалния дъмпинг и дългосрочните предизвикателства, свързани с демографията.

Възход на популистката и националистичната реторика

• Това е любима тема на европейските комисари, които пледират за „възвръщане на доверието на хората, постигане на резултати, съответстващи на очакванията, и изграждане на консенсус между държавите от ЕС“. Особено често те се позовават на фалшивите новини, които са удобно оправдание за реакцията на лоши политики.
• Поради очевидни причини не можем да отчетем набелязани мерки срещу реториката, съответно тяхното изпълнение

В тях липсват ключови проблеми като усъвършенстването на правилата на конкуренцията (виж тук за този основополагащ дебат), социалният дъмпинг и мобилността на труд и капитали, опасностите от неравномерното икономическо развитие.

Много голяма част от изпитанията са свързани с преследването на цели, които са вътрешно противоречиви. Така например, опитът за технологично догонване повдига притеснения, свързани с националната сигурност. А борбата с климатичните промени поставя под риск конкурентоспособността на редица традиционни индустрии и почти доведе дори флагмана на европейската индустрия – германската, до рецесия.

Забравената Бяла книга и новите предизвикателства поставят неотложни задачи пред новата Европейска комисия.

Бихме могли да ги обобщим така:

Задълбочаване на Икономическия и социален съюз

Социална хармонизация

Данъчна реформа, включително дигитален данък и хармонизация

По-конкурентоспособен ЕС

Битка за постове

Новият европейски парламент, който се събира на 2 юли, изглежда ще бъде фокусиран повече върху договарянето на ключовите постове. Европейските избори излъчиха силнофрагментиран парламент, в който позициите на най-голямата партия – ЕНП са отслабени, а това прави проблематично налагането на и бездруго неубедителния водещ кандидат, излъчен от нея – Манфред Вебер.
Срещу него публично се обяви френският президент Еманюел Макрон. Това увеличава шансовете на социалдемократа Франс Тимерманс (Холандия) и на кандидата на либералите Маргрете Вестагер (Дания). И двамата са в състава на сегашната ЕК.
Тъй като водещите позиции се договарят в пакет, а в края на октомври изтича мандадът на Марио Драги, отслябването на Вебер повишава шансовете на Йенс Вайдман за водещия пост в ЕЦБ.
И тук на помощ идва политиката. Вайдман е ярък противник на политиката на количествени облекчения, която се подкрепя от сегашния УС на банката, с който новият президент трябва да работи. Нещо повече – отслабването на икономиката на еврозоната и търговската война, водена от Доналд Тръмп, станаха повод да се дискутират дори нови стимули вместо изтегляне на сегашните.