Великобритания обяви преговорната си позиция за партньорството с ЕС след Брекзит в т. нар. Бяла книга от 98 страници.
Документът съдържа редица уговорки и сложни режими, които вероятно ще бъдат отхвърлени от ЕС.

От своя страна главният преговарящ на ЕС Мишел Барние коментира, че ЕС е предложил на Обединеното кралство „амбициозно“ споразумение за свободна търговия и сътрудничество в редица области, включително и „силно партньорство в сигурността“. Но в същото време той предупреди, че 80% от отворените въпроси вече са договорени.

Но в същото време Бялата книга не е достатъчно „твърда“ за привържениците на Брекзит.
Планът вече предизвика напрежение сред управляващите в Лондон, като доведе до оставки, в това число на двама министри.

Дейвид Дейвис, бившият секретар на „Брексит“, заяви, че е недоволен от решението на правителството да запази „общ правилник“ с Европейския съюз, след като Великобритания напусне ЕС. Той го нарече „проблематичен“ и каза, че това е една от причините, поради които е решил да подаде оставка.

Оставката на Дейвис бе последвана от оставката на външния министър Борис Джонсън.

Сложна схема?

Страната иска да запази свободното движение на стоки и услуги, но не и на хора. Тя търси активно участие в отбранителната политика на съюза и в някои общи институции, макар и без право на глас.

Великобритания предлага споразумение за асоцииране с ЕС, което е толкова подробно, че изглежда повече като молба за членство, отколкото за напускане. Хибридна система ще позволи хем възпроизвеждане на някои разпоредби на митнически съюз, хим Великобритания  да има независима търговска политика и да налага различни мита за страни извън ЕС.
За повечето услуги Великобритания търси достъп до пазара на ЕС чрез различни правни структури. За финансовия пазар достъп ще бъде даден чрез еквивалентен режим, като на базата на договори се приложат различните правила на ЕС и Обединеното кралство.

Какво предлага Лондон?

Първо, общи правила (наръчник) за търговията със стоки, които да премахнат необходмостта от проверка за спазване на производствените стандарти при прекосяване на границите. По същата причина Великобритания ще прилага режимът по ДДС на ЕС.
Второ, оставане в агенциите по лекарствата, авиацията и химикалите, като Великобритания прави вноски в техния бюджет.
Трето, предлага се „улеснено митническо споразумение“. Целта на този сложен план е Обединеното кралство да остане в митническия съюз на ЕС, като в същото време сключва свои собствени търговски споразумения за нови стоки с други страни. Обединеното кралство ще събира мита за стоки, предназначени за ЕС, които влизат през Великобритания. Но може да се прилагат по-ниски тарифи, ако стоките останат в Обединеното кралство.

Четвърто, документът предлага „нови договорености“ за търговията с дигитални и финансови услуги между Обединеното кралство и ЕС.

Пето, той предлага „нова рамка“ за имиграцията между Обединеното кралство и ЕС, която да замести сегашната свобода на движение на работници в целия ЕС.По този начин Великобритания възприема правилата на ЕС при търговията със стоки, както и за някои услуги. Но Бялата книга очертава сложна институционална система, която дава известно влияние на Лондон.

Основната отстъпка, която Великобритания прави, е свързана с прилагането на европейските правила (общ наръчник) след Брекзит. Когато се използват правилата на Общността – например, в търговията със стоки, интерпретацията на съдът на ЕС запазва значението си. Ще се следват правилата за държавна помощ и ще бъде установено сътрудничество между органите по конкуренцията. Клаузите “non-regression” ще ограничат размиването на трудовите стандарти.

Общи правила (rulebook)

Преди публикуването на Бялата книга британското правителство обяви преговорната си позиция от четири точки, в която първа точка е установяване на правила  за търговията със стоки с ЕС на базата на общ наръчник (rulebook), а във втора точка се посочва, че Лондон и ЕС ще се придържат към реципрочни ангажименти за свободна търговия. Те също така ще спазват високи регулаторни стандарти във връзка със защитата на околната среда, социалните права и защитата на потребителите.

Понастоящем държавите-членки на ЕС трябва да спазват еднакви стандарти. Това е част от правилата на единния пазар за стоки и услуги. Хармонизираните стандарти съществуват във всички видове области, като химикали, емисии, фармацевтични продукти и безопасност на храните.

Правителството иска да запази части от тези правила, за да позволи „безпроблемна търговия на границата“ след Брекзит.

В документа се казва, че ще бъде подписан договор, който да позволи „продължаваща хармонизация на стоките“, включително селскостопанските, но само тези, които са необходими за безпроблемна търговия на границата. Лондон иска британският парламент да има думата за инкорпорирането на тези правила в правото на ЕС.

Тя също така каза, че Обединеното кралство „ще сключи различни споразумения за услуги“, тъй като Великобритания и ЕС няма да имат сегашните нива на достъп до пазарите си.

Това предполага, че Обединеното кралство не се стреми да следва модела на страните от ЕИП (Европейското икономическо пространство) – като Норвегия и Исландия. Те не са членки на ЕС, но следват правилата на единния пазар за стоки и услуги.

Услугите са много важни за бизнеса в Обединеното кралство: през 2016 г. Обединеното кралство е изнесло услуги на стойност 106 млрд. паункта за ЕС и четирите страни от Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ). Това се доближава до износа на стоки – 158 млрд. паунда.

Правителството вярва също, че предложенията ще му позволят да договори свои собствени споразумения за свободна търговия с други страни, като например САЩ – но това се оспорва от някои брекзитъри.

Позицията на ЕС

Съюзът се безпокои от много уговорки в Бялата книга. Брюксел е категоричен, че няма да има разделение на „четирите свободи“ – стоки, услуги, хора и капитали. Общият наръчник само частично обхваща законодателството на ЕС дори в областта на стоките – например чрез изключване на въпроси като етикетиране.

Великобритания настоява режимът на държавните помощи да не се прилага към данъчното облагане, нещо, което Брюксел трябва да оспори. Европейската комисия ще загуби правомощията си да поддържа спазване на общите правила в Обединеното кралство.

Великобритания също иска да има думата при приемане на нови правила, с консултации по време на законодателния процес на ЕС и участие без право на глас в регулаторите за авиотранспорта, лекарствата и химикалите. В някои случаи Великобритания дори може да се обърне към независим панел, за да разреши споровете, които ограничава вземането на решения в ЕС.

В крайна сметка Великобритания има право да отхвърли промените в общия правилник или в собствените си закони, обхванати от споразумението за еквивалентност в ЕС. Ако блокът възразява, той може да поиска финансова компенсация или да спре достъпа до пазара. Това е много по-снизходително от споразуменията на ЕС с Швейцария, според които всички договори падат, ако някой бъде нарушен.

Как ще отговори ЕС?

Брюксел ще има доста несъгласия. Европейските столици в четвъртък приветстваха Бялата книга и избягваха публичната критика. Но в частност дипломатите от ЕС признаха, че същността й е напълно противоположна на преговорната им позиция. „Не става въпрос за това дали казваме“ Не „на тези предложения, но кога и как ще го направим“, каза един от висшите служители на ЕС, които се занимават с Brexit, пред FT.

Брюксел вижда британския митнически план като сложна „бъркотия“. Дори съюзниците на Обединеното кралство го разглеждат само като прикритие, което в крайна сметка позволява на министър-председателя Тереза Май ефективно да остане в митнически съюз, без да признава на привържениците на Брекзит, че търговската политика на Обединеното кралство ще бъде ограничена.

ЕС основно възразява на опита на Великобритания да раздели свободното движение на стоки от единния пазар, като не приема правилата на блока относно свободното движение на капитали, услуги и хора. Но също толкова обезпокоително е предложението на Великобритания да позволи на Лондон да се разграничи в области, където вижда конкурентно предимство през следващите години. Когато се комбинира с разпоредби, които дават влияние на Обединеното кралство върху решенията на ЕС, Брюксел смята, че това унищожава смисъла на членството в ЕС.

Вероятно ЕС ще отхвърли повечето молби на Обединеното кралство, подготвени чрез Бялата книга, за ефективно включване в различни програми и структури на блока като трета държава. Прекалено сложният сценарий за митнически съюз с избирателно участие в европейските органи рискува да подкопае правилата за свободно движение на стоки. Освен това ЕС трудно ще се съгласи на нещо повече от обикновено търговско споразумение без ангажимент за запазване на свободното движение на хора. Вероятно Брюксел ще настоява на ангажимент, по-близък до условията за членство в ЕИП за да смекчи позицията си.